新华社北京１１月２７日电（记者顾瑞珍） 国务院近日印发《国家环境保护“十一五”规划》，这是指导我国经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件，在我国环境保护历史上具有里程碑意义。
约２．２万字的环保规划充满了一个个引人注目的亮点。环保总局局长表示，规划明确了我国“十一五”期间环保事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，是动员环保系统广大干部职工加快推进历史性转变的行动纲领。
“规划指标大幅精简，既突出了两项约束性指标，又兼顾了其他污染物的控制和环境质量指标。”环保总局副局长周建告诉记者。
按照环境保护突出重点、少而精和可监测统计、能定量考核的原则，“十一五”规划主要指标由“十五”的２７项减少到５项。其中，总量控制指标两项，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量是必须削减１０％；环境质量指标３项，分别从国控断面和七大流域水质、重点城市空气质量确定了量化的环境质量改善目标。国家将分解落实到各级政府，量化考核，保障了规划的可操作性。
周建表示，实施“十一五”环保规划，是转变经济发展方式、全面落实科学发展观的重大举措，也是动员全社会参与环境保护工作、建设生态文明的有效途径。认真落实“十一五”环保规划提出的目标和各项任务，是今后５年到１５年环保工作的中心任务。
“规划任务重点突出，统筹兼顾。”周建说，“十一五”环保规划内容丰富，内涵深刻，围绕实现主要污染物排放控制目标，提出了８个重点领域和３６项主要任务。
围绕必须切实解决的危害人民群众健康、影响经济社会可持续发展的突出环境问题，规划坚持全面推进、重点突破，以主要污染物排放总量减排１０％为核心目标，把污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务，对水、大气、固体废物、生态环境、农村污染防治、海洋环境、核与辐射环境安全、监管能力建设等８个领域，做出了全面的规划，分别提出了工作目标、任务和措施。
据了解，为了落实各个领域的治理与保护任务，国家发展和改革委、环保总局等有关部门已经印发了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》、《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》等专项规划，正在报批《重点流域水污染防治规划》、《全国酸雨和二氧化硫污染防治规划》等专项规划。
“重点工程明确，环保投资有保障是规划的一大亮点。”周建认为，规划明确了资金渠道，既突出了与污染减排密切相关的四大工程，又兼顾了关系规划完成的其他工程，特别是首次强化了环境监管能力建设。
规划分析，为实现“十一五”环保目标，全国环保投资约需占同期国内生产总值的１．３５％。根据８大重点领域，确定了１０项环境保护重点工程：环境监管能力建设工程、危险废物和医疗废物处置工程、铬渣污染治理工程、城市污水处理工程、城市垃圾处理工程、重点流域水污染防治工程、燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程、重点生态功能区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程。
周建表示，实施这些工程，是解决突出环境问题的重要措施，是实现“十一五”目标的关键。中央政府将继续加大环保投资尤其是对重点工程的支持力度。
规划坚持“共同但有区别的责任”原则，积极参与国际环境公约和ＷＴＯ环境与贸易谈判，维护我国和广大发展中国家环境权益。履行相应国际义务，大力推进国内履约工作，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程，努力控制温室气体排放。
规划要求加强温室气体排放的监测与统计分析，明确了我国控制温室气体排放的任务和措施，提出要努力减少二氧化碳等温室气体排放，增强适应气候变化能力。
表示，规划增加气候变化的内容，以更加积极的姿态对待全球环境保护，彰显了我国一个负责任国家、负责任政府的国际形象。
规划提出了三项实施的保障措施：各级人民政府要切实履行职责，加大工作力度，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，逐项落实任务和措施；加强部门合作，各有关部门都要依据各自职责，做好相关领域的环保工作；建立评估考核机制，每半年公布主要污染物排放情况，并对规划执行情况开展中期评估和终期考核。强调规划实施与考核，维护规划的严肃性。
周建表示，当前和今后一段时期，要把规划确定的指标和任务分解到各省、自治区、直辖市和国务院各有关部门，建立严格的责任制。要通过强化环境准入、健全环境监管等八大措施，力争通过不懈努力，开创一条人与自然和谐共存的发展道路，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。
新华社北京１１月２７日电（记者顾瑞珍）国务院近日印发的《国家环境保护“十一五”规划》首次以规划形式明确，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势企业和企业集团，使环保产业成为国民经济的新兴支柱产业。
规划指出，以科技创新为动力，以产业发展为支撑，努力提高环境保护技术水平。要加大对外开放，实施引进来、走出去战略，支持各类所有制企业进入环保产业。同时制定发展规划，推进技术进步，加强行业自律，规范市场行为，促进公平竞争，推动环保产业健康发展。
规划明确，在加大政府投入的基础上，要积极利用市场机制环保规划，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。“十一五”期间预计全国可征收排污费７５０亿元，这笔资金将以补助或者贴息方式，吸引银行特别是政策性银行，积极支持环境保护项目。
规划还圈定了环保行业发展的重点：一是以环境保护重点工程为需求，以环保示范工程为依托，以标准化、系列化、国产化、现代化为导向，自主创新和引进消化吸收相结合，大力发展环保装备制造业；二是以环境影响评价、环境工程服务、环境技术研发与咨询、环境风险投资为重点，以市场化为主体，积极发展环保服务业。环保总局局长表示，随着我国环保事业的不断发展，环保产业也将迎来更广阔的市场空间。
为了提高环保的技术水平，《规划》提出深化环境科技体制改革，优化整合环境科技资源，培养环境科技人才，建设环境科技支撑体系，提升环境科技创新能力。
